ОТВЕТ НА ПИСЬМО ВСЕЛЕНСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОНСТАНТИНОПОЛЯ В АДРЕС ИЗДАНИЯ «РОМФЕЯ» И НПО “PUBLIC ADVOCACY”

 

Правозащитная организация “Public Advocacy” считает необходимым отреагировать на сообщение, полученное нами от Ecumenical Federation of Constantinopolitans в ответ на публикацию сайта «Ромфея» нашего комментария по поводу недостаточной, по нашему мнению, активности структур, продвигающих тему нарушений прав православных христиан в Турции.

 

Проблема, поднятая нашей организацией «Public Advocacy», которая также как и Ecumenical Federation of Constantinopolitans является участницей 45 регулярной сессии Совета по правам человека ООН, касается вопроса о том, достаточно ли предпринимается усилий со стороны структур, поддерживающих Константинопольский Патриархат на международном уровне, равно как и религиозными лидерами Фанара, - для защиты прав православных христиан в сложившейся ситуации.

 

Как нам представляется, организации, представляющие данную проблему на международном уровне должны предпринимать все необходимые меры и использовать все допустимые международные процедуры для защиты православных христиан в Республике Турция.

 

В связи с этим, как мы считаем, в нашем комментарии на активность по защите православных христиан Турции в ходе 45 сессии СПЧ ООН,  было обоснованно отмечено, что внешние признаки неиспользования защитниками Православия всех возможных и допустимых способов защиты свидетельствуют о слабости юридической работы, а возможно о страхе совершения реальных действий по защите храма св. Софии, - как со стороны религиозных лидеров Вселенского Патриархата, так и со стороны защищающих их структур.

 

Именно поэтому в нашем комментарии было обращено внимание на тот факт, что публикация на сайте регулярной сессии СПЧ ООН информации о том, что одна из структур, защищающих интересы христиан Вселенского Патриархата не предоставила (или не обеспечила прохождение) заявления о св. Софии в ходе рассмотрения государства Турция в рамках отчета УПО ООН представляет явное упущение в юридической работе по данному вопросу.

 

Следует отметить, что государство Турция рассматривалось в рамках Универсального Периодического Обзора ООН 45 регулярной сессии СПЧ ООН только 29 сентября 2020 года, боле подробно см. официальную запись мероприятия по ссылке.

 

Поэтому, как мы считаем, для обеспечения эффективной юридической защиты вопроса необходимо было обеспечить устное выступление в защиту св. Софии в ходе именно этого мероприятия, в указанный день и время совещания.

 

Специфика работы сессий Совета по правам человека ООН предполагает строгое соответствие выступлений рассматриваемой повестке, поэтому заявления, не относящиеся к теме совещания, как правило, не достигают поставленных целей.

 

К сожалению, как свидетельствуют данные центра документации ООН, а также системы Extranet, организация Ecumenical Federation of Constantinopolitans распространила всего 2 письменных заявления по вопросу храма св. Софии, и ни один из этих документов не имеет ссылки на процедуру Универсального Периодического Обзора ООН, которая проходила 29 сентября 2020 года в Женеве.

 

Также, к сожалению, представителей Ecumenical Federation of Constantinopolitans не было и среди спикеров в указанную выше дату и время рассмотрения Турции в процедуре УПО, хотя другие неправительственные организации смогли выступить в ходе данного мероприятия (см. список докладчиков в правом меню "Chapters" официального веб-тв ООН по ссылке.).

 

По описанной выше схеме, например, наша организация, защищающая интересы православных христиан Украины – обеспечила выступление по теме доклада Верховного комиссара ООН по государству Украина, поэтому, как мы предполагали, аналогичное выступление во время рассмотрения государства Турция в ООН должно было последовать от структур Фанара, которые имеют своих постоянных представителей в Женеве.

 

Таким образом, к сожалению, вопрос храма св. Софии, - вообще не был поднят в ходе рассмотрения выполнения государством Турция своих международных обязательств по защите прав человека в рамках процедуры Универсального Периодического Обзора ООН 29 сентября 2020 года в формате устных заявлений, которые в том числе распространяются и среди дипломатов делегаций государств-участников ООН. Вместе с тем, во время, отведенное для выступлений НПО такими организациями как Amnesty International были подняты вопросы, не относящиеся к религиозной тематике.

 

Также следует учесть, что мы, как коллеги указанной организации, защищающие интересы УПЦ и ряда других Поместных Церквей, обращаем внимание на неполноту, и недостаточную обоснованность заявлений Ecumenical Federation of Constantinopolitans, которые  основном дублируют тезисы архиепископа Елпидофора о том, что св. София подлежит защите как культурное наследие в рамках полномочий организации ЮНЕСКО.

 

Такое обоснование на наш взгляд является неполным и не отражает весь комплекс проблем православных христиан Турции и значительно сужает возможности правовой защиты.

 

В этой связи мы хотели бы отметить, что юридический статус общин и других структур православных христиан в Турции имеет значительные и системные проблемы правового характера, над которыми необходимо глубоко и последовательно работать на разных уровнях международной правозащитной системы, не ограничивая юридическую активность только устными или письменными заявлениям в СПЧ ООН, или только составлением петиций, которые как правило не приводят к конкретным юридическим результатам и могут использоваться лишь как способ привлечения внимания к уже сделанным конкретным юридическим действиям, таким как поданные иски в национальную систему Турции, заявления в ЕСПЧ, индивидуальные жалобы спецдокладчикам ООН и в СПЧ ООН от имени конкретных граждан – православных христиан Турции, Греции, ассоциаций, фундаций Вселенского Патриархата или самого Патриарха.

 

Прежде всего, на наш взгляд, необходимо было сконцентрировать работу по защите св. Софии и вцелом православных христиан Турции на прохождении всех этапов защиты на национальном уровне, необходимо было обращаться в судебную систему Турции, отстаивая права христиан хотя бы в объеме, который был урегулирован Лазанским соглашением.

 

Однако, к сожалению, ни документы Ecumenical Federation of Constantinopolitans ни документы самого Вселенского Патриархата (которые вообще не были представлены в ходе 45 сессии СПЧ ООН), не содержат достаточного обоснования блока прав православных христиан в соответствии с Лозаннским соглашением. Возможно, такое обоснование существует в теории или на внутренних ресурсах Вселенского Патриархата или представляющих его НПО, но без сомнения, оно должно быть детализировано и представлено в рамках документации, направляемой в ООН, ЕСПЧ и судебную систему Турции.

 

Следует отметить, что проблемы православных христиан в Турции включают такие вопросы:

 

1.       Статья 90 Конституции Республики Турция предусматривает примат международного права над национальным, равно как и само государство признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека, что предоставляет православным христианам широкие возможности для работы в национальной судебной системе Турции и, впоследующем, после прохождения всех этапов защиты – в ЕСПЧ. Однако в течение последних 10 лет отсутствуют какие-либо системные обращения православных христиан в судебную систему Турции и ЕСПЧ по всему блоку проблемных вопросов юридического статуса религиозных структур Фанара, в том числе по таким вопросам как вмешательство властей в избрание Патриарха, по проблематике прав фундаций и ассоциаций, свободы отправления религиозных обрядов.

 

2.       В соответствие со статьей 37 Лозаннского соглашения Турция признает, что никакое действие, закон или иное регулирование не могут конфликтовать или вмешиваться в объем прав и гарантий, установленных Соглашением. Статья 38 Лозаннского соглашения, в частности предусматривает, что не мусульманские религиозные сообщества пользуются всей полнотой прав, включая отправление религиозных обрядов, а статья 39 Лозаннского соглашения закрепляет,  что не-мусульманские меньшинства пользуются тем же объемом гражданских и политических прав что и мусульманские сообщества. Таким образом, заявленный спектр правового регулярования позволяет православным христианам вести планомерную работу по отстаиванию своих прав в рамках конкретных процедур Совета по правам человека ООН, специального докладчика ООН по свободе религии и убеждений, других тематических докладчиков – прежде всего путем подачи индивидуальных жалоб.

 

Также Лозаннское соглашение позволяет рассмотреть решение об использовании храма св. Софии в качестве мечети как действие властей, нарушающее права немусульманского меньшинства, однако такого обоснование не было представлено ни со стороны рассматриваемой нами организации, ни со стороны Вселенского Патриархата, ни со стороны каких-либо иных лиц. Также ни Ecumenical Federation of Constantinopolitans, ни другие официальные структуры Фанара не заявляют о факте подачи таких жалоб в своих письменных заявлениях в рамках 45 сессии СПЧ ООН, ни в каких-либо иных документах.

 

В связи с этим, мы вынуждены констатировать, что по нашему мнению публичные заявления, петиции и другие документы, направленные на защиту христианских сообществ Турции, и распространяемые Вселенским Патриархатом или связанными с ним НПО, - в основном носят декларативный, а не конкретно-юридический характер судебного иска или заявления-жалобы в рабках какой-либо процедуры, обязывающей рассматривать подобные обращения. 

 

3.       Так, например статья 42 Лозаннского соглашения предусматривает работу Комиссии состоящей из представителей Турецкого правительства и представителей меньшинств, которая должна рассматривать вопросы, возникающие в ходе выполнения сторонами соответствующего соглашения. Однако в заявлениях Ecumenical Federation of Constantinopolitans мы не находим сведений о том, какая работа по защите православных христиан ведется на уровне указанной структуры.

 

4.       Также, существует процедура, предусмотренная статьей 42 Лозаннского соглашения, которая предусматривает, что в случае если есть нарушения соглашения, для разрешения споров Совет Лиги Наций изберет судей из числа известных европейских юристов-арбитров. Однако и по этому направлению нами не обнаружены следы правовой работы. Предполагается, что даже при отсутствии Лигин Наций следовало бы работать с организацией - правопреемником или по крайней мере ставить вопрос о необходимости фактического выполнения этого механизма Лозаннского соглашения.

 

5.       Статья 43 Лозаннского соглашения предусматривает, что представители не-мусульманских меньшинств не будут принуждаемы к выполнению каких-либо актов, которые рассматриваются ими как нарушение их веры. Однако на практике, как свидетельствуют многочисленные факты, в Турции никогда не соблюдались гарантии равенства религиозных свобод в объеме, предусмотренном Лозаннским соглашением.

 

6.       Следует признать, что существует проблема, связанная с тем, что власти, в нарушение Лозаннского соглашения до сих пор вмешиваются в процесс избрания Патриарха, и на уровне национального законодательства нет юридической основы для открытия мест религиозных обрядов. Существует также проблема юридического статуса, а именно возможности учреждения ассоциаций меньшинствами и невозможности учреждения фундаций, необходимости согласования назначения ассоциациями Вселенского Патриархата своего руководства с властями, также у Фанара нет возможности осуществлять подготовку собственных клириков, семинария на о. Халка до сих пор остается закрытой.

 

7.       Неравноправное финансирование. Так, например, мусульманское сообщество Суннитов напрямую финансируется Директоратом религиозных отношений Турции, в то время как не мусульманские сообщества – не финансируются, и это могло бы стать предметом судебного разирательства на основе Лозаннского соглашения и юрисдикции ЕСПЧ.

 

Таким образом, как рассмотрено выше, в  Турции существует огромное количество проблем правового характера, которые должны регулярно подаваться на рассмотрение СПЧ ООН (Human Rights Council), а также Комитета по правам человека ООН (Human Rights Commettee)  в ходе регулярных сессий как в формате устных, так и письменных заявлений, однако мы не увидели всего перечисленного выше спектра реагирования и надлежащего обоснования перечисленных правовых проблем в документации, которая циркулировала в ходе 45 регулярной сессии СПЧ ООН.

 

Именно поэтому мы распространили комментарий о недостаточной, на наш взгляд, активности структур, занимающихся вопросами защиты православных христиан в Турции. Такая критика является вполне продуктивной с учетом свободы слова и открытости всех действий представителей гражданского общества в международных процедурах ООН.

 

Хотели бы процитировать в этой связи исследование, опубликованное на сайте «Архонтов Вселенского Патриархата», а именно - на книгу "Religious minority in Turkey" автора Orhan Kemal Ctngiz, который сам указывает на проблему нерешительности и неэффективности правовой защиты со стороны православных христиан Турции: «Мы говорим о глубоко запечатленном, парализирующем страхе (прим.: общин верующих обращаться в суды). Действие этого страха …заключаются в установке, что власти никогда добровольно не предоставят прав, но скорее использую каждую возможность для внезапной отмены уже существующих прав…Меньшинства более борются лишь для удержания последних взятых у них прав, и не работают стратегически для сдвига ограничений и получения новых прав…Таким образом, после многих лет выдавливания прав меньшинств в воображаемые стены Лозанского соглашения (в интерпретации Турции),  государство инициировало процесс передоговаривания с религиозными сообществами, что автоматически потребовало уважения этих представляемых стен и нивелировало попытки пойти за их пределы»…И далее: «Здания Патриархата не принадлежат ему. Он не имеет права сбора средств или выплаты заработных плат своему собственному религиозному или административному персоналу. Они не могут организовывать собственные официальные программы, конференции или семинары. Они не могут создавать религиозные или социальные организации…»  (подробнее см. первоисточник - на сайте «Архонтов Вселенского Патриархата»)

 

Таким образом, исходя из вышеизложенного, мы можем сделать вывод о крайне слабых правовых позициях структур Вселенского Патриархата в деле защиты своих прав на международном уровне, а также, увы, о недостаточно активной позиции Ecumenical Federation of Constantinopolitans в освящении всей проблематики проблемных вопросов положения православных христиан Турции в ходе рассмотрения обязательств этого государства перед лицом международной дипломатии в рамках Универсального Периодического Обзора ООН 29 сентября 2020 года.

 

Также, по нашему мнению, подача петиции в адрес структур ООН, о чем заявил архиепископ Елпидофор, - является декларативным намерением о защите, которое как правило, не приводит к какой-либо существенной реакции со стороны ООН, в особенности если православными сообществами Турции не инициируются судебные иски в национальной судебной системе, ЕСПЧ, а также не подаются индицидуальные жалобы в процедурах СПЧ ООН и системе спецдокладчиков ООН.

 

Более подробно о системе защиты прав в ООН смотрите интервью главы НПО Public Advocacy, размещенное на нашем сайте.

 

Призываем наших коллег из Ecumenical Federation of Constantinopolitans воспринять все вышеуказанное как замечания в духе братской любви, поскольку мы, как православные христиане испытываем боль и глубокую обеспокоенность происходящим в Турции не только по отношению к величайшей святыни Православия – храму св. Софии, но также и в связи с общим положением православных христиан в этой стране, поэтому замалчивание всей глубины проблем православных или недостаточно громкий голос в их защиту вызывает у нас обеспокоенность.

 

Со своей стороны мы хотим рекомендовать как организации  Ecumenical Federation of Constantinopolitans, так и Вселенскому Патриархату, равно как и православным христианам Турции, Греции, сообществ США и других стран:

 

- смело и решительно защищать свои права на международном уровне, не ограничиваясь подготовкой петиций и других заявлений декларативного характера, но активнее работать с судебной системой, структурами СПЧ ООН, КПЧ ООН, системой спецдокладчиков ООН, в особенности спедокладчиком ООН по свободе религии и убеждений;

 

- выполнять действия на международных площадках преимущественно после прохождения национальных способов защиты в судебной системе Республики Турция, а также в ЕСПЧ;

 

- подавать не только письменные заявления НПО в ходе регулярных сессий СПЧ ООН, но и индивидуальные жалобы от конкретных верующих, общин, фундаций и ассоциаций Вселенского Патриархата – в рамках конкретных процедур СПЧ ООН, КПЧ ООН и тематических докладчиков. Только при условии наличия такого конкретного потока жалоб и обращений возможно добиться реальной реакции правозащитных структур ООН в современных условиях;

 

- участвовать в процедурах Универсального Периодического Обзора ООН, в особенности при рассмотрении соответствия законодательства целевого государства – Турции – международному праву, и указывать в своих заявлениях не только обоснование о принадлежности храма св. Софии к мировому культурному наследию, но и затрагивать конкретный блок правонарушений со стороны государства Турция по отношению к верующим, обосновывая их соответствующими статьями Лазанского соглашения и нормами Европейской конвенции о правах и основополагающих свободах человека;

 

- не отдавать приоритет и не считать достаточными для защиты интересов Православия проведение личных встреч, даже и с высокопоставленными политиками США и других стран, которые возможно и приносят свой результат, но не могут заменить собой юридические процедуры защиты.

  

Пользуясь случаем, предлагаем организации Ecumenical Federation of Constantinopolitans в дальнейшем подавать совместные заявления в рамках СПЧ ООН, что позволит как увеличить объем потока информирования ООН, так и воспользоваться  взаимным опытом и поддержкой.

 

Считаем полезным и предлагаем организации Ecumenical Federation of Constantinopolitans и Вселенскому Патриархату провести, начиная со следующей,  46 регулярной сессии СПЧ ООН, - серию совместных ивентов в Женеве, - о проблемах православных христиан в Турции, Украине, Черногории и Северной Македонии, с тем, чтобы повестка православных христиан звучала в ООН на надлежащем уровне. Пример такого ивента проведенного нами в ходе 43 сессии СПЧ ООН мы предлагаем Вашему вниманию.

 

Рассчитываем, что любовь к Богу и Его Церкви позволит нам преодолеть любые недоразумения и даст новые возможности для плодотворной защиты Православия на международных площадках.

 

С уважением,

Олег Денисов,                                              

Глава НПО “Public Advocacy”

05 октября 2020 г.

 

Подробнее см.:

- письменные заявления  Ecumenical Federation of Constantinopolitans в ходе 45 сессии СПЧ ООН № 1 и № 2

- письмо, направленное Ecumenical Federation of Constantinopolitans в адрес сайта "Ромфеа" и НПО "Public Advocacy"